國(guó)務(wù)院令

（第527號(hào)）

《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》已經(jīng)2008年5月7日國(guó)務(wù)院第8次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年9月1日起施行。

總　理　溫家寶

二○○八年七月二十一日

對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范對(duì)外承包工程，促進(jìn)對(duì)外承包工程健康發(fā)展，制定本條例。

第二條　本條例所稱對(duì)外承包工程，是指中國(guó)的企業(yè)或者其他單位（以下統(tǒng)稱單位）承包境外建設(shè)工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱工程項(xiàng)目）的活動(dòng)。

第三條　國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展對(duì)外承包工程，提高對(duì)外承包工程的質(zhì)量和水平。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定和完善促進(jìn)對(duì)外承包工程的政策措施，建立、健全對(duì)外承包工程服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

第四條　開(kāi)展對(duì)外承包工程，應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保障外派人員的合法權(quán)益。

開(kāi)展對(duì)外承包工程，應(yīng)當(dāng)遵守工程項(xiàng)目所在國(guó)家或者地區(qū)的法律，信守合同，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第五條　國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)對(duì)外承包工程的監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與對(duì)外承包工程有關(guān)的管理工作。

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)建設(shè)企業(yè)參與對(duì)外承包工程。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)外承包工程的監(jiān)督管理。

第六條　有關(guān)對(duì)外承包工程的協(xié)會(huì)、商會(huì)按照章程為其成員提供與對(duì)外承包工程有關(guān)的信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，依法制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和成員利益。

第二章　對(duì)外承包工程資格

第七條　對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，取得對(duì)外承包工程資格。

第八條　申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有法人資格，工程建設(shè)類單位還應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的特級(jí)或者一級(jí)（甲級(jí)）資質(zhì)證書(shū)；

（二）有與開(kāi)展對(duì)外承包工程相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員，管理人員中至少2人具有2年以上從事對(duì)外承包工程的經(jīng)歷；

（三）有與開(kāi)展對(duì)外承包工程相適應(yīng)的安全防范能力；

（四）有保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，最近2年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大工程質(zhì)量問(wèn)題和較大事故以上的生產(chǎn)安全事故；

（五）有良好的商業(yè)信譽(yù)，最近3年內(nèi)沒(méi)有重大違約行為和重大違法經(jīng)營(yíng)記錄。

第九條　申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格，中央企業(yè)和中央管理的其他單位（以下稱中央單位）應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，中央單位以外的單位應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)；申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書(shū)和符合本條例第八條規(guī)定條件的證明材料。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)和證明材料之日起30日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，由受理申請(qǐng)的國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)頒發(fā)對(duì)外承包工程資格證書(shū)；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)對(duì)外承包工程資格證書(shū)的情況報(bào)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)備案。

第十條　國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)對(duì)外承包工程的單位不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍達(dá)不到本條例規(guī)定條件的，吊銷其對(duì)外承包工程資格證書(shū)。

第三章　對(duì)外承包工程活動(dòng)

第十一條　國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立對(duì)外承包工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布有關(guān)國(guó)家和地區(qū)安全狀況的評(píng)估結(jié)果，及時(shí)提供預(yù)警信息，指導(dǎo)對(duì)外承包工程的單位做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

第十二條　對(duì)外承包工程的單位不得以不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)承攬工程項(xiàng)目、串通投標(biāo)，不得進(jìn)行商業(yè)賄賂。

第十三條　對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)與境外工程項(xiàng)目發(fā)包人訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按照合同約定履行義務(wù)。

第十四條　對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理，建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度。

對(duì)外承包工程的單位將工程項(xiàng)目分包的，應(yīng)當(dāng)與分包單位訂立專門(mén)的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在分包合同中約定各自的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任，并對(duì)分包單位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

對(duì)外承包工程的單位不得將工程項(xiàng)目分包給不具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位；工程項(xiàng)目的建筑施工部分不得分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)。

分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包。對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包，并負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第十五條　從事對(duì)外承包工程外派人員中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)的許可，并按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)的規(guī)定從事對(duì)外承包工程外派人員中介服務(wù)。

對(duì)外承包工程的單位通過(guò)中介機(jī)構(gòu)招用外派人員的，應(yīng)當(dāng)選擇依法取得許可并合法經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員。

第十六條　對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)依法與其招用的外派人員訂立勞動(dòng)合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報(bào)酬，履行用人單位義務(wù)。

第十七條　對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)有專門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，并根據(jù)所承包工程項(xiàng)目的具體情況，制定保護(hù)外派人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的方案，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)。

對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目所在國(guó)家或者地區(qū)的安全狀況，有針對(duì)性地對(duì)外派人員進(jìn)行安全防范教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)外派人員的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。

第十八條　對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)為外派人員購(gòu)買境外人身意外傷害保險(xiǎn)。

第十九條　對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，及時(shí)存繳備用金。

前款規(guī)定的備用金，用于支付對(duì)外承包工程的單位拒絕承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)的下列費(fèi)用：

（一）外派人員的報(bào)酬；

（二）因發(fā)生突發(fā)事件，外派人員回國(guó)或者接受其他緊急救助所需費(fèi)用；

（三）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)外派人員的損失進(jìn)行賠償所需費(fèi)用。

第二十條　對(duì)外承包工程的單位與境外工程項(xiàng)目發(fā)包人訂立合同后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中國(guó)駐該工程項(xiàng)目所在國(guó)使館（領(lǐng)館）報(bào)告。

對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)接受中國(guó)駐該工程項(xiàng)目所在國(guó)使館（領(lǐng)館）在突發(fā)事件防范、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及外派人員保護(hù)等方面的指導(dǎo)。

第二十一條　對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；在境外發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善處理，并立即向中國(guó)駐該工程項(xiàng)目所在國(guó)使館（領(lǐng)館）和國(guó)內(nèi)有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，按照預(yù)防和處置并重的原則，建立、健全對(duì)外承包工程突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制，制定對(duì)外承包工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第二十二條　對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)定期向商務(wù)主管部門(mén)報(bào)告其開(kāi)展對(duì)外承包工程的情況，并按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門(mén)的規(guī)定，向有關(guān)部門(mén)報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料。

第二十三條　國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立對(duì)外承包工程信息收集、通報(bào)制度，向?qū)ν獬邪こ痰膯挝粺o(wú)償提供信息服務(wù)。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在貨物通關(guān)、人員出入境等方面，依法為對(duì)外承包工程的單位提供快捷、便利的服務(wù)。

第四章　法律責(zé)任

第二十四條　未取得對(duì)外承包工程資格，擅自開(kāi)展對(duì)外承包工程的，由商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第二十五條　對(duì)外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，商務(wù)主管部門(mén)可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)對(duì)外承包新的工程項(xiàng)目；造成重大工程質(zhì)量問(wèn)題、發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，商務(wù)主管部門(mén)可以吊銷其對(duì)外承包工程資格證書(shū)；對(duì)工程建設(shè)類單位，建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)主管部門(mén)可以降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書(shū)：

（一）未建立并嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度的；

（二）沒(méi)有專門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，或者未根據(jù)所承包工程項(xiàng)目的具體情況制定保護(hù)外派人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的方案并落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)的；

（三）未對(duì)外派人員進(jìn)行安全防范教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)的；

（四）未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者在境外發(fā)生突發(fā)事件，未及時(shí)、妥善處理的。

第二十六條　對(duì)外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處15萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，商務(wù)主管部門(mén)可以禁止其在2年以上5年以下的期限內(nèi)對(duì)外承包新的工程項(xiàng)目；造成重大工程質(zhì)量問(wèn)題、發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，商務(wù)主管部門(mén)可以吊銷其對(duì)外承包工程資格證書(shū)；對(duì)工程建設(shè)類單位，建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)主管部門(mén)可以降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書(shū)：

（一）以不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)承攬工程項(xiàng)目、串通投標(biāo)或者進(jìn)行商業(yè)賄賂的；

（二）未與分包單位訂立專門(mén)的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在分包合同中約定各自的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任，或者未對(duì)分包單位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的；

（三）將工程項(xiàng)目分包給不具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位，或者將工程項(xiàng)目的建筑施工部分分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)的；

（四）未在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包的。

分包單位將其承包的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包的，由建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，依照前款規(guī)定的數(shù)額對(duì)分包單位及其主要負(fù)責(zé)人處以罰款；造成重大工程質(zhì)量問(wèn)題，或者發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故的，建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)主管部門(mén)可以降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書(shū)。

第二十七條　對(duì)外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：

（一）與境外工程項(xiàng)目發(fā)包人訂立合同后，未及時(shí)向中國(guó)駐該工程項(xiàng)目所在國(guó)使館（領(lǐng)館）報(bào)告的；

（二）在境外發(fā)生突發(fā)事件，未立即向中國(guó)駐該工程項(xiàng)目所在國(guó)使館（領(lǐng)館）和國(guó)內(nèi)有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的；

（三）未定期向商務(wù)主管部門(mén)報(bào)告其開(kāi)展對(duì)外承包工程的情況，或者未按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料的。

第二十八條　對(duì)外承包工程的單位通過(guò)未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員，或者不依照本條例規(guī)定為外派人員購(gòu)買境外人身意外傷害保險(xiǎn)，或者未按照規(guī)定存繳備用金的，由商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，商務(wù)主管部門(mén)可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)對(duì)外承包新的工程項(xiàng)目。

未取得國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)的許可，擅自從事對(duì)外承包工程外派人員中介服務(wù)的，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第二十九條　商務(wù)主管部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在對(duì)外承包工程監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第五章　附則

第三十條　對(duì)外承包工程涉及的貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、人員出入境、海關(guān)以及稅收、外匯等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十一條　對(duì)外承包工程的單位以投標(biāo)、議標(biāo)方式參與報(bào)價(jià)金額在國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)等有關(guān)部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的工程項(xiàng)目的，其銀行保函的出具等事項(xiàng)，依照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)等有關(guān)部門(mén)的規(guī)定辦理。

第三十二條　對(duì)外承包工程的單位承包特定工程項(xiàng)目，或者在國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同外交部等有關(guān)部門(mén)確定的特定國(guó)家或者地區(qū)承包工程項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十三條　中國(guó)內(nèi)地的單位在香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)承包工程項(xiàng)目，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　中國(guó)政府對(duì)外援建的工程項(xiàng)目的實(shí)施及其管理，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　本條例自2008年9月1日起施行。