黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國人大常委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,有關(guān)人民團(tuán)體,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心、中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、全國人大機(jī)關(guān)采購中心、國家稅務(wù)總局集中采購中心、海關(guān)總署物資裝備采購中心、中國人民銀行集中采購中心、公安部警用裝備采購中心:
現(xiàn)將財(cái)政部制定的《政府采購評審專家管理辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附件:政府采購評審專家管理辦法
財(cái)政部
2016年11月18日
附件
政府采購評審專家管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府采購評審活動管理,規(guī)范政府采購評審專家(以下簡稱評審專家)評審行為,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱《政府采購法實(shí)施條例》)等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱評審專家,是指經(jīng)省級以上人民政府財(cái)政部門選聘,以獨(dú)立身份參加政府采購評審,納入評審專家?guī)旃芾淼娜藛T。評審專家選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理適用本辦法。
第三條 評審專家實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原則。
第四條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評審專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)管理國家評審專家?guī)臁?/span>
省級人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)建設(shè)本地區(qū)評審專家?guī)觳?shí)行動態(tài)管理,與國家評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。
各級人民政府財(cái)政部門依法履行對評審專家的監(jiān)督管理職責(zé)。
第二章 評審專家選聘與解聘
第五條 省級以上人民政府財(cái)政部門通過公開征集、單位推薦和自我推薦相結(jié)合的方式選聘評審專家。
第六條 評審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具有良好的職業(yè)道德,廉潔自律,遵紀(jì)守法,無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄;
(二)具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年,或者具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平;
(三)熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī);
(四)承諾以獨(dú)立身份參加評審工作,依法履行評審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國公民;
(五)不滿70周歲,身體健康,能夠承擔(dān)評審工作;
(六)申請成為評審專家前三年內(nèi),無本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄。
對評審專家數(shù)量較少的專業(yè),前款第(二)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)所列條件可以適當(dāng)放寬。
第七條 符合本辦法第六條規(guī)定條件,自愿申請成為評審專家的人員(以下簡稱申請人),應(yīng)當(dāng)提供以下申請材料:
(一)個人簡歷、本人簽署的申請書和承諾書;
(二)學(xué)歷學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書或者具有同等專業(yè)水平的證明材料;
(三)證明本人身份的有效證件;
(四)本人認(rèn)為需要申請回避的信息;
(五)省級以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他材料。
第八條 申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人專業(yè)或?qū)ｉL申報(bào)評審專業(yè)。
第九條 省級以上人民政府財(cái)政部門對申請人提交的申請材料、申報(bào)的評審專業(yè)和信用信息進(jìn)行審核,符合條件的選聘為評審專家, 納入評審專家?guī)旃芾怼?/span>
第十條 評審專家工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需要回避的信息等發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)省級以上人民政府財(cái)政部門申請變更相關(guān)信息。
第十一條 評審專家存在以下情形之一的,省級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將其解聘:
(一)不符合本辦法第六條規(guī)定條件;
(二)本人申請不再擔(dān)任評審專家;
(三)存在本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄;
(四)受到刑事處罰。
第三章 評審專家抽取與使用
第十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府財(cái)政部門設(shè)立的評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。
評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以推薦符合條件的人員,經(jīng)審核選聘入庫后再隨機(jī)抽取使用。
第十三條 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目,通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。
自行選定評審專家的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。
第十四條 除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購,以及異地評審的項(xiàng)目外,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)抽取評審專家的開始時間原則上不得早于評審活動開始前2個工作日。
第十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審活動開始前宣布評審工作紀(jì)律,并將記載評審工作紀(jì)律的書面文件作為采購文件一并存檔。
第十六條 評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的,應(yīng)當(dāng)回避:
(一)參加采購活動前三年內(nèi),與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系,或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事,或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人;
(二)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;
(三)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動提出回避。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)要求其回避。
除本辦法第十三條規(guī)定的情形外,評審專家對本單位的政府采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評審活動。
各級財(cái)政部門政府采購監(jiān)督管理工作人員,不得作為評審專家參與政府采購項(xiàng)目的評審活動。
第十七條 出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)抽評審專家,或者經(jīng)采購人主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評審專家。無法及時補(bǔ)足評審專家的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評審工作,妥善保存采購文件,依法重新組建評標(biāo)委員會、談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組進(jìn)行評審。
第十八條 評審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。
評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行時,應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況。
評審專家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng),不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密。
評審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時向財(cái)政部門報(bào)告。
評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的,應(yīng)當(dāng)及時向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。
第十九條 評審專家應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽字,對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。對評審報(bào)告有異議的,應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽署不同意見并說明理由,否則視為同意評審報(bào)告。
第二十條 評審專家名單在評審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。評審活動完成后,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告評審專家名單,并對自行選定的評審專家做出標(biāo)注。
各級財(cái)政部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個人情況。
第二十一條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi),在政府采購信用評價(jià)系統(tǒng)中記錄評審專家的職責(zé)履行情況。
評審專家可以在政府采購信用評價(jià)系統(tǒng)中查詢本人職責(zé)履行情況記錄,并就有關(guān)情況作出說明。
省級以上人民政府財(cái)政部門可根據(jù)評審專家履職情況等因素設(shè)置階梯抽取概率。
第二十二條 評審專家應(yīng)當(dāng)于評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi),在政府采購信用評價(jià)系統(tǒng)中記錄采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。
第二十三條 集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目,由集中采購機(jī)構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報(bào)酬;集中采購目錄外的項(xiàng)目,由采購人支付評審專家勞務(wù)報(bào)酬。
第二十四條 省級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,制定本地區(qū)評審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算單位參照本單位所在地或評審活動所在地標(biāo)準(zhǔn)支付評審專家勞務(wù)報(bào)酬。
第二十五條 評審專家參加異地評審的,其往返的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用,可參照采購人執(zhí)行的差旅費(fèi)管理辦法相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向采購人或集中采購機(jī)構(gòu)憑據(jù)報(bào)銷。
第二十六條 評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場,或者在評審活動中有違法違規(guī)行為的,不得獲取勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評審差旅費(fèi)。評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務(wù)報(bào)酬。
第四章 評審專家監(jiān)督管理
第二十七條 評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審或者泄露評審文件、評審情況的,由財(cái)政部門給予警告,并處2000元以上2萬元以下的罰款;影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。
評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。
評審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。
評審專家有上述違法行為的,其評審意見無效;有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十八條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家有違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)及時向采購人本級財(cái)政部門報(bào)告。
第二十九條 申請人或評審專家有下列情形的,列入不良行為記錄:
(一)未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審;
(二)泄露評審文件、評審情況;
(三)與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避;
(四)收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;
(五)提供虛假申請材料;
(六)拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù);
(七)以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動。
第三十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定抽取和使用評審專家的,依照《政府采購法》及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。
第三十一條 財(cái)政部門工作人員在評審專家管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,依照《政府采購法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《政府采購法實(shí)施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第三十二條 參加評審活動的采購人代表、采購人依法自行選定的評審專家管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 國家對評審專家抽取、選定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十四條 各省級人民政府財(cái)政部門,可以根據(jù)本辦法規(guī)定,制定具體實(shí)施辦法。
第三十五條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2017年1月1日起施行。財(cái)政部、 監(jiān)察部2003年11月17日發(fā)布的《政府采購評審專家管理辦法》(財(cái)庫〔2003〕119號)同時廢止。