交通部關(guān)于印發(fā)公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法的通知

(交公路發(fā)[2006]57號)

各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：

為規(guī)范公路工程施工招標(biāo)資格審查工作，現(xiàn)將《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國交通部

二○○六年二月十六日

公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審工作，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，制定本辦法。

第二條　公路工程施工招標(biāo)實行資格預(yù)審的，適用本辦法。

第三條　公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審是指招標(biāo)人在發(fā)出投標(biāo)邀請前，對潛在投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行的審查。只有通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，方可取得投標(biāo)資格。

第四條　潛在投標(biāo)人是具有獨立法人資格、持有營業(yè)執(zhí)照、具有與招標(biāo)項目相應(yīng)的施工資質(zhì)和施工能力的施工企業(yè)。

第五條　資格預(yù)審工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第六條　資格預(yù)審工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，不得實行地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，不得對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人設(shè)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)。

第二章　資格預(yù)審程序和要求

第七條　資格預(yù)審按下列程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件；

（二）發(fā)布資格預(yù)審公告；

（三）出售資格預(yù)審文件；

（四）潛在投標(biāo)人編制并遞交資格預(yù)審申請文件；

（五）對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審；

（六）編寫資格評審報告；

（七）發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知。

第八條　資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）資格預(yù)審公告；

（二）資格預(yù)審須知；

（三）資格預(yù)審申請表格式；

（四）有關(guān)附件：工程概況、各標(biāo)段詳細(xì)情況、計劃工期、實施要求、建設(shè)環(huán)境與條件、招標(biāo)時間安排等。

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程實際，科學(xué)劃分標(biāo)段，合理確定資格標(biāo)準(zhǔn)。

第九條　資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)項目和各標(biāo)段的基本情況；

（三）各標(biāo)段投標(biāo)人的合格條件和資質(zhì)要求；

（四）獲得資格預(yù)審文件的辦法、時間、地點和費用；

（五）遞交資格預(yù)審申請文件的地點和截止時間；

（六）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項。

資格預(yù)審公告應(yīng)在國家指定的媒介上公開發(fā)布。公告中不得含有限制具備條件的潛在投標(biāo)人購買資格預(yù)審文件的內(nèi)容。

第十條　資格預(yù)審須知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）潛在投標(biāo)人可以申請資格預(yù)審的標(biāo)段數(shù)量，以及可以通過資格預(yù)審的標(biāo)段數(shù)量；

（二）對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備和財務(wù)狀況）、管理能力和履約信譽等的要求；

（三）對工程分包、子公司施工、聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定和要求；

（四）資格預(yù)審申請文件編制和遞交要求（包括編制格式、內(nèi)容、簽署、裝訂、密封及遞交方式、份數(shù)、時間、地點等）；

（五）資格預(yù)審文件的修改和資格預(yù)審申請文件的澄清的要求；

（六）資格預(yù)審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)（包括符合性條件、強制性標(biāo)準(zhǔn)、評分標(biāo)準(zhǔn)等）和合格標(biāo)準(zhǔn)；

（七）資格審查結(jié)果的告知方式和時間；

（八）招標(biāo)人和潛在投標(biāo)人分別享有的權(quán)利；

（九）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項。

第十一條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

第十二條　資格預(yù)審文件的售價應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。具備條件的，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)售資格預(yù)審文件。

第十三條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件的編制時間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于14個工作日。

第十四條　招標(biāo)人如需對已出售的資格預(yù)審文件進(jìn)行補充、說明、勘誤或者局部修正，應(yīng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止之日7日前以編號的補遺書的形式通知所有已購買資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。對已出售的資格預(yù)審文件進(jìn)行補充、說明、勘誤或者局部修正的內(nèi)容，為資格預(yù)審文件的組成部分。

購買資格預(yù)審文件或遞交資格預(yù)審申請文件的單位少于三家的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采取邀請招標(biāo)方式。

第三章　資格預(yù)審申請

第十五條　潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，并應(yīng)載明以下內(nèi)容：

（一）營業(yè)執(zhí)照；

（二）相關(guān)工程施工資質(zhì)證書；

（三）法人證書或法定代表人授權(quán)書及公證書；

（四）財務(wù)資信和能力的證明文件（包括近三年來財務(wù)平衡表及財務(wù)審計情況等）；

（五）擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、相關(guān)資格證書及業(yè)績證明，并按要求提供備選人員的相關(guān)信息；

（六）擬用于完成投標(biāo)項目的主要施工機械設(shè)備；

（七）初步的施工組織計劃，包括質(zhì)量保證體系、安全管理措施等內(nèi)容；

（八）近五年來完成的類似工程施工業(yè)績情況及履約信譽的證明材料；

（九）目前正在承擔(dān)和已經(jīng)中標(biāo)的全部工程情況；

（十）資產(chǎn)構(gòu)成情況及投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況；

（十一）潛在投標(biāo)人若存在工程分包、分公司施工或以聯(lián)合體形式投標(biāo)，應(yīng)符合第十七、十八、十九條要求；

（十二）招標(biāo)人要求的其他相關(guān)文件。

第十六條　資格預(yù)審申請文件（正本）應(yīng)加蓋法人單位公章，并由其法定代表人或其授權(quán)代理人簽字。

資格預(yù)審申請文件應(yīng)當(dāng)密封，并按照資格預(yù)審文件規(guī)定的時間、地點和方式送達(dá)招標(biāo)人。

第十七條　潛在投標(biāo)人如有工程分包計劃，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）分包人應(yīng)具備與其分包工程內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)和施工能力；

（二）提供分包人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、人員、設(shè)備等資料表以及擬分包的工作量。

第十八條　潛在投標(biāo)人如由所屬分公司承擔(dān)施工，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）明確具體承擔(dān)施工的分公司名稱及負(fù)責(zé)施工的主要內(nèi)容；

（二）該分公司不得再以任何形式參加該標(biāo)段的資格預(yù)審；

（三） 資格預(yù)審申請文件應(yīng)提供分公司施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備）、管理能力和履約信譽等方面的資料。

第十九條　潛在投標(biāo)人如以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）聯(lián)合體主辦人應(yīng)具備與所投標(biāo)段工程內(nèi)容相適應(yīng)的施工資質(zhì)，成員單位應(yīng)具備與所承擔(dān)工程內(nèi)容相適應(yīng)的施工資質(zhì)。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照施工資質(zhì)等級較低的單位確定施工資質(zhì)等級；

（二）聯(lián)合體主辦人所承擔(dān)的工程量必須超過總工程量的50％；

（三）聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨或以其他聯(lián)合體成員的名義申請同一標(biāo)段的資格預(yù)審；

（四）提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第二十條　具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，或同一母公司的子公司，不得同時申請同一標(biāo)段的資格預(yù)審。

第二十一條　凡投資參股招標(biāo)項目或承擔(dān)招標(biāo)項目代建工作的法人單位不得申請該項目的資格預(yù)審。

第二十二條　資格預(yù)審申請文件按要求送達(dá)后，在規(guī)定的遞交截止時間前，潛在投標(biāo)人可以撤回申請文件或修改申請文件。如需修改申請文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。

修改資格預(yù)審申請文件的正式函件是資格預(yù)審申請文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時間，應(yīng)符合資格預(yù)審文件的要求。

第二十三條　對于按時送達(dá)并符合密封要求的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向潛在投標(biāo)人出具簽收證明，并妥善保管，在規(guī)定的截止時間前不得開啟。

第二十四條　在規(guī)定的截止時間后送達(dá)的或未按要求密封的資格預(yù)審申請文件為無效的資格預(yù)審申請文件。

第四章　資格評審

第二十五條　資格評審工作由招標(biāo)人組建的資格評審委員會負(fù)責(zé)。

第二十六條　資格評審委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)應(yīng)不少于成員總數(shù)的二分之一。

第二十七條　資格評審委員會的專家從國務(wù)院交通主管部門或省級交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?/span>

但有下列情形之一者，不得進(jìn)入資格評審委員會：

（一）與潛在投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員；

（二）當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T或行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與潛在投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響公正評審的人員；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

資格評審委員會成員名單在評審工作結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十八條　資格評審委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

第二十九條　資格評審委員會成員不得私下接觸潛在投標(biāo)人，不得收受潛在投標(biāo)人的財物或者其他好處，不得透露資格評審的有關(guān)情況。

第三十條　資格評審方法分強制性資格條件評審法和綜合評分法兩種。招標(biāo)人可根據(jù)工程特點和潛在投標(biāo)人的數(shù)量選擇合適的評審方法。

第三十一條　對潛在投標(biāo)人的資格評審，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件載明的資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。不得采用抽簽、搖號等博彩方式進(jìn)行資格審查。

第三十二條　資格評審按以下程序進(jìn)行：

（一）符合性檢查；

（二）強制性資格條件評審或綜合評分；

（三）澄清與核實。

第三十三條　通過符合性檢查的主要條件：

（一）資格預(yù)審申請文件組成完整；

（二）資格預(yù)審申請文件正本應(yīng)加蓋潛在投標(biāo)人法人單位公章，并由其法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字；

（三）潛在投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人授權(quán)書及公證書有效；

（四）潛在投標(biāo)人的施工資質(zhì)滿足資格預(yù)審文件的要求；

（五）潛在投標(biāo)人沒有正受到責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的行政處罰或正處于財務(wù)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)的狀態(tài)；

（六）潛在投標(biāo)人沒有正受到取消投標(biāo)資格的行政處罰；

（七）潛在投標(biāo)人沒有涉及正在訴訟的案件，或涉及正在訴訟的案件但經(jīng)評審委員會認(rèn)定不會對承擔(dān)本項目造成重大影響；

（八）潛在投標(biāo)人符合本辦法第十七條至第二十一條規(guī)定；

（九）潛在投標(biāo)人沒有提供虛假材料。

符合以上條件的，方可進(jìn)入下一階段的評審。

第三十四條　采用強制性資格條件評審法的，招標(biāo)人應(yīng)按照標(biāo)段內(nèi)容和特點，對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗、財務(wù)能力、施工能力、管理能力和履約信譽等資格條件，制定強制性的量化標(biāo)準(zhǔn)。只有全部滿足強制性資格條件的潛在投標(biāo)人才可通過資格審查。評審結(jié)論分“通過”和“未通過”兩種。

第三十五條　采用綜合評分法的，招標(biāo)人應(yīng)對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗、財務(wù)能力、施工能力、管理能力、施工組織和履約信譽等資格條件，制定可以量化的評分標(biāo)準(zhǔn)，并明確通過資格審查的最低總得分值。只有總得分超過規(guī)定的最低總得分值的潛在投標(biāo)人才能通過資格審查。

對重要的資格條件也可制定最低資格條件要求，不符合最低資格條件的，不得通過資格審查。計算得分時應(yīng)以評審委員會的打分平均值確定，該平均值以去掉一個最高分和一個最低分后計算。

第三十六條　綜合評分法采用百分制，評分內(nèi)容和權(quán)重分值劃分如下：

（一）類似工程施工經(jīng)驗　分值范圍15-25；

（二）財務(wù)能力　分值范圍10-20；

（三）擬投入本標(biāo)段的主要機械設(shè)備 分值范圍10-20；

（四）擬投入本標(biāo)段的主要人員資歷 分值范圍15-25；

（五）初步施工組織計劃 分值范圍10-15；

（六）履約信譽　分值范圍15-25。

第三十七條　資格評審委員會對資格預(yù)審申請文件中不明確之處，可通過招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人進(jìn)行澄清，但不應(yīng)作為資格審查不通過的理由。如潛在投標(biāo)人不按照招標(biāo)人的要求進(jìn)行澄清，其資格審查可不予通過。澄清應(yīng)以書面材料為主，一般不得直接接觸潛在投標(biāo)人。

第三十八條　資格評審委員會在審查潛在投標(biāo)人的主要人員資歷和施工業(yè)績、信譽時，應(yīng)當(dāng)通過省級以上交通主管部門設(shè)立的交通行業(yè)施工企業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行查詢；若潛在投標(biāo)人所提供信息與企業(yè)信息網(wǎng)上的相關(guān)內(nèi)容不符，經(jīng)核實存在虛假、夸大的內(nèi)容，不予通過資格審查。

第三十九條　對聯(lián)合體進(jìn)行資格評審時，其施工能力為主辦人和各成員單位施工能力之和。對含分包人的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格評審時，其施工能力為潛在投標(biāo)人和分包人施工能力之和。

第四十條　對通過資格評審的潛在投標(biāo)人明顯偏少的標(biāo)段，在征得潛在投標(biāo)人同意的情況下，評審委員會可以對通過評審的潛在投標(biāo)人申請的標(biāo)段進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)調(diào)整后，合格的潛在投標(biāo)人仍少于三家的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采取邀請招標(biāo)方式。

第五章　資格評審報告

第四十一條　資格評審工作結(jié)束后，由資格評審委員會編制資格評審報告，其內(nèi)容包括：

（一）工程項目概述；

（二）資格審查工作簡介；

（三）資格審查結(jié)果；

（四）未通過資格審查的主要理由及相關(guān)附件證明；

（五）資格評審表等附件。

第四十二條　招標(biāo)人應(yīng)在資格評審工作結(jié)束后15日內(nèi)，按項目管理權(quán)限，將資格評審報告報交通主管部門備案。

第四十三條　交通主管部門在收到資格評審報告后5個工作日內(nèi)未提出異議的，招標(biāo)人可向通過資格審查的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，向未通過資格審查的潛在投標(biāo)人告知資格審查結(jié)果。

第四十四條　招標(biāo)人不得向他人透露已通過資格審查的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量，以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

第四十五條　資格預(yù)審工作出現(xiàn)下列情況之一的，招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織重新評審。

（一）由于招標(biāo)人提供給資格評審委員會的信息有誤或不完整，導(dǎo)致評審結(jié)果出現(xiàn)重大偏差的；

（二）由于評審委員會的原因?qū)е略u審結(jié)果出現(xiàn)重大偏差的；

（三）由于潛在投標(biāo)人有違法違規(guī)行為，導(dǎo)致評審結(jié)果無效的。

第六章　附則

第四十六條　對于公路工程附屬設(shè)施以及工程規(guī)模較小、技術(shù)較簡單、工期特別緊的工程或潛在投標(biāo)人數(shù)量較少的，招標(biāo)人如采取資格后審的方式，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十七條　利用國際金融組織貸款、外國政府貸款和采用合資、合作、獨資方式融資的公路項目，有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

第四十八條　本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條　本辦法自2006年5月1日起施行。交通部1997年8月1日發(fā)布的《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》（交公路發(fā)[1997]451號）同時廢止。