山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域加快推行
全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見
魯建建管字〔2019〕19號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)），深化房屋建筑和市政工程投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展，提出以下意見。
一、本意見所稱全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是指在項(xiàng)目投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，為建設(shè)單位提供的涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、管理等各有關(guān)方面的綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)。按照項(xiàng)目投資決策和建設(shè)程序的要求，在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢。
二、本意見適用于全省房屋建筑和市政工程項(xiàng)目。
三、鼓勵(lì)多種形式全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢外，全過(guò)程工程咨詢單位（以下簡(jiǎn)稱“咨詢單位”）可根據(jù)市場(chǎng)需求，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。
四、鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組，培育一批高水平的咨詢單位。鼓勵(lì)建設(shè)單位選擇具備全牌照、全資質(zhì)的咨詢單位開展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
五、政府投資和國(guó)有資金投資的項(xiàng)目原則上實(shí)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目積極采用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
六、建設(shè)單位可以通過(guò)招標(biāo)或者直接委托的方式選擇一家咨詢單位（或聯(lián)合體）開展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)包含依法必須招標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。
七、對(duì)有資質(zhì)要求的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，咨詢單位自有資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)自行完成，資質(zhì)范圍外的業(yè)務(wù)根據(jù)合同約定另行委托，并對(duì)委托的業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。
八、咨詢單位不能與同一項(xiàng)目的工程總承包單位、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。
九、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。投資決策綜合性咨詢應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵(lì)其作為綜合性咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。工程建設(shè)全過(guò)程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)、且在該企業(yè)注冊(cè)；工程建設(shè)全過(guò)程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上的工程項(xiàng)目任職。承擔(dān)工程建設(shè)全過(guò)程咨詢業(yè)務(wù)中勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理崗位的人員應(yīng)符合國(guó)家和省現(xiàn)行相關(guān)從業(yè)人員的規(guī)定。
十、工程建設(shè)全過(guò)程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目咨詢管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，加強(qiáng)與建設(shè)單位、工程總承包、設(shè)計(jì)、施工等單位的協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效管理控制。
十一、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。鼓勵(lì)建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)比例由雙方在合同中約定。咨詢單位不得采用低于成本價(jià)的惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
十二、建設(shè)單位不得違反法律、法規(guī)和合同約定額外增加咨詢單位的責(zé)任。咨詢單位依照法律、法規(guī)和合同約定對(duì)全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任和合同約定責(zé)任，并對(duì)咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。
十三、鼓勵(lì)各地積極探索制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。
十四、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)咨詢單位及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，積極為咨詢單位聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組創(chuàng)造條件，支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
十五、各地可依據(jù)本意見結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
2019年10月14日