各市建委（建設(shè)局），寧波市城市管理局：
為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，深化建設(shè)工程組織管理方式改革，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號(hào)）要求，決定在全省全面開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作。現(xiàn)將《浙江省全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《浙江省全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案》
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年6月13日
附件：
浙江省全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案
為深化建設(shè)工程組織管理方式的改革，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，深化工程建設(shè)組織管理模式改革，積極探索建設(shè)工程全過程工程咨詢服務(wù)方式，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益，提升我省建筑業(yè)整體水平和綜合實(shí)力，為全面實(shí)施建設(shè)工程全過程工程咨詢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
通過全過程工程咨詢試點(diǎn)，研究現(xiàn)有法律法規(guī)框架下實(shí)施全過程工程咨詢的方法，探索新常態(tài)下工程項(xiàng)目建設(shè)管理組織方式的改革路徑；進(jìn)一步完善工程建設(shè)管理，提高投資效率，提升工程質(zhì)量安全水平；加快工程咨詢服務(wù)企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競爭力；推動(dòng)工程咨詢服務(wù)企業(yè)加快與國際工程管理方式接軌，為我省工程咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
三、工作依據(jù)
（一）《建筑法》；
（二）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》;
（三）《政府采購法實(shí)施條例》；
（四）《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）；
（五）《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003]〕30號(hào)）；
（六）《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法>的通知》（建市〔 2004 〕200號(hào)）；
（七）《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見>的通知》（建市〔2008〕226號(hào)）；
（八）《浙江省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步推進(jìn)建筑強(qiáng)省建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2011〕90號(hào)）；
（九）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號(hào)）;
（十）《浙江省建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；
（十一）《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號(hào)）。
四、實(shí)施部門
全過程工程咨詢試點(diǎn)工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，具體工作由各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門組織實(shí)施。
五、工作步驟
全過程工程咨詢試點(diǎn)工作分三個(gè)階段實(shí)施。
（一）準(zhǔn)備階段（2017年6月至8月）
1、開展專題調(diào)研。各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門對本地區(qū)采用全過程工程咨詢的建設(shè)項(xiàng)目和已經(jīng)開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，了解工程實(shí)施情況以及遇到的困難和問題，研究探討試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容和措施，制定本地區(qū)的試點(diǎn)工作方案。
2、確定試點(diǎn)企業(yè)。在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門根據(jù)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、綜合實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)和相關(guān)業(yè)績，初步確定一批全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)報(bào)省建設(shè)廳認(rèn)定。
3、確定試點(diǎn)項(xiàng)目。各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門選取本地區(qū)有代表性的建設(shè)項(xiàng)目作為全過程工程咨詢項(xiàng)目報(bào)省建設(shè)廳。試點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)為采用通用技術(shù)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
省級(jí)全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文公布。
（二）實(shí)施階段（2017年9月至2018年12月）
各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門對試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，并研究解決試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，對試點(diǎn)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、檔案移交以及對試點(diǎn)企業(yè)的資質(zhì)要求、計(jì)費(fèi)方式、管理機(jī)制、人才儲(chǔ)備等進(jìn)行跟蹤分析并及時(shí)給予幫助指導(dǎo)，不斷總結(jié)提高，確保試點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。
（三）總結(jié)階段（2019年1月至4月）
各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面回顧，梳理試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在的問題，總結(jié)項(xiàng)目試點(diǎn)過程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法以及解決問題的方法，研究現(xiàn)行相關(guān)制度的適用性和改進(jìn)意見，為全面推廣實(shí)施全過程工程咨詢提供相關(guān)的政策建議。省建設(shè)廳在各市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《浙江省全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)取規(guī)則》等一系列政策措施，為在全省全面推廣實(shí)施全過程工程咨詢提供制度保障。
六、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)。各地建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)建設(shè)單位（或投資方，下同）根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和自身需求，把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設(shè)工程組織管理方式，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、報(bào)批報(bào)建管理、合約管理、勘察管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)控制、驗(yàn)收移交、配合審計(jì)等全部或部分業(yè)務(wù)一并委托給一個(gè)企業(yè)。政府投資項(xiàng)目要率先垂范，帶頭采用全過程工程咨詢。
（二）培育試點(diǎn)企業(yè)。各地建設(shè)主管部門要根據(jù)本地實(shí)際，選擇本地區(qū)大型設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)咨詢企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，先行先試，并采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策，積極探索開展全過程工程咨詢服務(wù)。要引導(dǎo)企業(yè)建立和完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，優(yōu)化總體策劃、做深合約管理、強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，信息化管理技術(shù)和手段，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平。
（三）明確資格要求。承擔(dān)全過程工程咨詢的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢的一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)，且不能與本項(xiàng)目的工程總承包企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)的工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊規(guī)劃師、注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價(jià)工程師等。
（四）探索委托方式。各地建設(shè)主管部門要從有利于推行全過程工程咨詢的角度出發(fā)，積極探索全過程工程咨詢的委托方式。社會(huì)投資項(xiàng)目可以直接委托實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，可在計(jì)劃實(shí)施投資時(shí)通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，也可在項(xiàng)目立項(xiàng)后由項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。各地可探索通過招標(biāo)或政府購買服務(wù)的方式將一個(gè)項(xiàng)目或多個(gè)項(xiàng)目一并打包委托全過程工程咨詢服務(wù)。
（五）探索計(jì)費(fèi)模式。全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用應(yīng)列入工程概算，各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)費(fèi)用可分別列支。全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)可探索實(shí)行以基本酬金加獎(jiǎng)勵(lì)的方式，鼓勵(lì)建設(shè)單位對全過程工程咨詢企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議按照節(jié)約投資額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)比例由雙方在合同中約定。全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)的計(jì)取應(yīng)盡可能避免采用可能將全過程工程咨詢企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與工程總承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益一致化的計(jì)費(fèi)方式。
（六）完善制度建設(shè)。各地建設(shè)主管部門要大膽改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)督、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案、工程檔案整理等環(huán)節(jié)的管理制度和流程。全過程工程咨詢合同內(nèi)容包括工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等內(nèi)容的，建設(shè)行政主管部門可根據(jù)全過程工程咨詢合同依法辦理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。全過程工程咨詢企業(yè)可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章；但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位與全過程工程咨詢企業(yè)共同簽章。我廳將研究制定全過程工程咨詢招標(biāo)文件示范文本和合同示范文本，為全過程工程咨詢順利推行創(chuàng)造條件。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，加強(qiáng)市場培育和政策引導(dǎo)，做好指導(dǎo)和服務(wù)保障工作，著力研究和解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各地建設(shè)主管部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機(jī)制，著力研究和解決推進(jìn)全過程工程咨詢工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
（三）建立評估機(jī)制。各地建設(shè)主管部門要建立由行業(yè)專家組成的試點(diǎn)工作評估機(jī)制，為試點(diǎn)項(xiàng)目提供政策咨詢服務(wù)，加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為順利完成試點(diǎn)工作提供技術(shù)、政策上的服務(wù)。
（四）及時(shí)報(bào)送信息。各地建設(shè)主管部門要及時(shí)收集試點(diǎn)工作相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)我廳。在2017年8月底前，要將試點(diǎn)方案、試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)我廳；從2017年10月起，每季度向我廳書面上報(bào)有關(guān)試點(diǎn)工作的開展情況；在2019年4月底前，上報(bào)本地區(qū)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。