暫估價(jià)是招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。
一、暫估價(jià)的設(shè)置范圍及一般要求：
1、新型、非通用，或單一來(lái)源的特定材料（或設(shè)備），以及專業(yè)工程項(xiàng)目，在未確定項(xiàng)目特征、使用品牌或因發(fā)包人未組織考察詢價(jià)的情況下，只能進(jìn)行同期同類、參考品牌或近似項(xiàng)目的市場(chǎng)詢價(jià)評(píng)審，且因時(shí)間緊迫，不適宜作出確定性合理控制價(jià)的，可設(shè)置暫估價(jià)。
2、經(jīng)工程造價(jià)管理部門發(fā)布的材料價(jià)格信息及調(diào)整辦法中已包含的材料價(jià)格，應(yīng)擇優(yōu)采用，一般不得設(shè)置暫估價(jià)。
3、已按程序?qū)嵤┱少?gòu)定價(jià)的，以及經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位組織考察或詢價(jià)確定的報(bào)價(jià)項(xiàng)目，一般不得設(shè)置暫估價(jià)。但因產(chǎn)品已更新升級(jí)或市場(chǎng)價(jià)格變化發(fā)生較大偏差的例外。
4、施工圖設(shè)計(jì)完整齊全、技術(shù)參數(shù)詳盡，且已通過(guò)圖紙會(huì)審，以及常用的計(jì)價(jià)評(píng)審項(xiàng)目，一般不得設(shè)置暫估價(jià)。
5、在財(cái)政投資評(píng)審中一般要求盡可能減少暫估價(jià)項(xiàng)目，在招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單編審中，暫估價(jià)占清單控制總價(jià)的比例，一般應(yīng)控制在10%以內(nèi)。
6、工程清單控制價(jià)編審中，如發(fā)現(xiàn)應(yīng)適宜政府采購(gòu)競(jìng)價(jià)程序確定的暫估價(jià)項(xiàng)目，不得超比例增設(shè)暫估價(jià)項(xiàng)目，不得以暫估價(jià)計(jì)入評(píng)審總價(jià)。
7、經(jīng)評(píng)審的預(yù)算評(píng)審報(bào)告（含招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審），非咨詢單位錯(cuò)算、漏算及高估冒算等執(zhí)業(yè)因素外，不得任意修改調(diào)整其清單價(jià)格。
8、經(jīng)評(píng)審的暫估價(jià)不考慮下浮，并要求發(fā)包人在招標(biāo)文件中給予明確：暫估價(jià)投標(biāo)時(shí)不得下浮，否則，應(yīng)視為不響應(yīng)招標(biāo)文件,作為廢標(biāo)處理。
二、暫估價(jià)一般如何估算價(jià)格？
1、參照材料（或設(shè)備）預(yù)算價(jià)格的暫估原則。選定符合設(shè)計(jì)要求的近似對(duì)象，參考品牌與估價(jià)方式，以來(lái)源地或交貨地運(yùn)至施工工地倉(cāng)庫(kù)（或施工工地指定堆放地點(diǎn)），直至合格驗(yàn)收所發(fā)生的全部費(fèi)用之和，合理估算其暫估價(jià)格。
2、參照清單預(yù)算定額計(jì)價(jià)換算或成本加利潤(rùn)的暫估原則。選定符合設(shè)計(jì)要求的施工組織設(shè)計(jì)（或模擬施工方案），以清單項(xiàng)目自開(kāi)工至合格驗(yàn)收所發(fā)生的全部費(fèi)用之和；或結(jié)合專業(yè)分包直接成本加上合理利潤(rùn)等方式，估算其暫估價(jià)格。
3、暫估價(jià)應(yīng)綜合考慮施工（及維護(hù)）期間影響計(jì)價(jià)時(shí)點(diǎn)的全因素，包括：數(shù)量規(guī)模、產(chǎn)地、品質(zhì)品牌、環(huán)保節(jié)能、運(yùn)輸損耗、保管與進(jìn)度付款等；其后續(xù)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)在合同中另行明確，評(píng)審報(bào)告中暫不予考慮。
三、暫估價(jià)評(píng)審的一般要求及注意事項(xiàng)
1、發(fā)包人發(fā)布的招標(biāo)文件應(yīng)明示暫估價(jià)的項(xiàng)目特征、承包方式及定價(jià)結(jié)算辦法，或以招標(biāo)答疑形式書(shū)面告知各潛在投標(biāo)人。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)不宜直接對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行第二次符合性評(píng)審或再確認(rèn)。對(duì)已完評(píng)審報(bào)告設(shè)置的暫估價(jià)項(xiàng)目實(shí)行備案、監(jiān)督與跟蹤評(píng)審管理。
2、項(xiàng)目建設(shè)單位為暫估價(jià)項(xiàng)目實(shí)施與確認(rèn)定價(jià)的責(zé)任主體單位。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要求及經(jīng)評(píng)審的暫估價(jià)項(xiàng)目特點(diǎn)，牽頭組織建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等職能部門，以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、代理等相關(guān)參建單位，成立項(xiàng)目“詢價(jià)小組”，共同協(xié)作開(kāi)展暫估價(jià)項(xiàng)目的“詢價(jià)”定價(jià)工作。
3、在制定招標(biāo)文件，或與承包人簽訂施工合同中，應(yīng)詳細(xì)描述暫估價(jià)項(xiàng)目特征，明確設(shè)定暫估價(jià)的招標(biāo)范圍和方式；對(duì)未達(dá)到依法進(jìn)行（分包）招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的暫估價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)明確最終價(jià)的認(rèn)定方法、依據(jù)及結(jié)算處理原則，使投標(biāo)人或承包人全面了解，避免出現(xiàn)糾紛。
4、在報(bào)審之前，發(fā)包人針對(duì)預(yù)設(shè)“暫估價(jià)”項(xiàng)目組織“詢價(jià)”提出的詢價(jià)意見(jiàn)，可作為暫估價(jià)設(shè)置與定價(jià)的預(yù)算評(píng)審依據(jù)。在受理評(píng)審報(bào)告后，發(fā)包人應(yīng)以經(jīng)評(píng)審的暫估價(jià)、參考性預(yù)算最高限價(jià)為基礎(chǔ)，按照“詢價(jià)”程序協(xié)商確定暫估價(jià)限價(jià)。
5、經(jīng)評(píng)審的工程類暫估價(jià)項(xiàng)目，依法采用政府采購(gòu)招標(biāo)方式選擇貨物供應(yīng)或?qū)I(yè)分包的，由發(fā)包人組織再“詢價(jià)”確定暫估價(jià)項(xiàng)目的最高限價(jià)，按程序組織政府采購(gòu)招標(biāo)。承包人針對(duì)合同內(nèi)暫估價(jià)項(xiàng)目，申請(qǐng)以分包招標(biāo)方式發(fā)布的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件及限價(jià)等處置事務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人審核后執(zhí)行，否則該暫估價(jià)分包價(jià)不得作為進(jìn)度與竣工結(jié)算依據(jù)。未經(jīng)“詢價(jià)”定價(jià)程序，延續(xù)到竣工驗(yàn)收，直接進(jìn)入竣工結(jié)算的暫估價(jià)項(xiàng)目，按不高于合同清單價(jià)明確的暫估價(jià)為最高限額，據(jù)實(shí)進(jìn)行結(jié)算評(píng)審。
6、財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門在受理暫估價(jià)預(yù)算評(píng)審或竣工結(jié)算評(píng)審中，發(fā)現(xiàn)暫估價(jià)超過(guò)同期同質(zhì)同類項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格5%以上時(shí)，應(yīng)無(wú)條件予以評(píng)審糾正。
對(duì)于暫估價(jià)項(xiàng)目的定價(jià)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定了確定暫估價(jià)實(shí)際價(jià)格的四種情形：一是材料、工程設(shè)備屬于依法必須招標(biāo)的，由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商，確定其價(jià)格并以此為依據(jù)取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。二是材料和工程設(shè)備不屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人按照合同約定采購(gòu)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后以此為依據(jù)取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。三是專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)按照GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.3節(jié)相應(yīng)條款的規(guī)定確定專業(yè)工程價(jià)款，并以此為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。 四是專業(yè)工程依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，其中：(1）承包人不參加投標(biāo)的專業(yè)工程分包招標(biāo)，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但擬定的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)工作、評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)報(bào)送發(fā)包人批準(zhǔn)。與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價(jià)（投標(biāo)總報(bào)價(jià)）中。(2）承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程分包招標(biāo)，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇承包人中標(biāo)。(3）以專業(yè)工程分包中標(biāo)價(jià)為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。
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