2024年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門不斷優(yōu)化調(diào)整地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域。通過(guò)專項(xiàng)債券資金使用，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，助力新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專項(xiàng)債助力新能源新基建發(fā)展
天津市寧河區(qū)位于天津市東北部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域。近年來(lái)，寧河區(qū)立足未來(lái)科技城定位，聚集科技創(chuàng)新資源，建成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。作為未來(lái)科技城的六大組團(tuán)之一，天津?qū)幒蝇F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展逐漸成熟，吸引了貝特爾精密機(jī)械、博凱機(jī)電等40余家企業(yè)及項(xiàng)目落地。
為緩解寧河區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，寧河區(qū)計(jì)劃2023年至2026年申請(qǐng)專項(xiàng)債券9.5億元、自籌資金4.56億元，分期分批對(duì)寧河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)中心、漁光互補(bǔ)發(fā)電工程及集中式（獨(dú)立）共享儲(chǔ)能電站等進(jìn)行建設(shè)。其中，漁光互補(bǔ)項(xiàng)目將利用寧河區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園內(nèi)約1915畝魚塘鋪設(shè)光伏組件，并采用全額上網(wǎng)模式銷售，初步測(cè)算在債券存續(xù)期內(nèi)將實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電收入合計(jì)6.1億元。
與此同時(shí)，寧河區(qū)集中式（獨(dú)立）共享儲(chǔ)能電站具備迅速靈活的“充放電”功能，通過(guò)發(fā)揮大型“充電寶”的作用，共享儲(chǔ)能電站可以為電網(wǎng)系統(tǒng)提供穩(wěn)定支持，解決區(qū)域電網(wǎng)短時(shí)功率不平衡問(wèn)題，以提升電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和可靠性。根據(jù)初步測(cè)算，該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期收入預(yù)計(jì)為9.9億元。
據(jù)天津市發(fā)展改革委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，上述項(xiàng)目建成后，將增強(qiáng)天津及其周邊地區(qū)的能源供應(yīng)安全，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助力天津新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。此外，這一全新的儲(chǔ)能設(shè)施將為地區(qū)內(nèi)可再生能源提供重要支持，確保能源供應(yīng)的連續(xù)性和可靠性，助力“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。
一位財(cái)政領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V記者，與傳統(tǒng)基建項(xiàng)目相比，新基建、新能源項(xiàng)目多數(shù)需要政府進(jìn)行一些積淀式投資，新項(xiàng)目現(xiàn)金流不確定性更大，項(xiàng)目開發(fā)和收益實(shí)現(xiàn)難度不小。預(yù)計(jì)隨著新能源、新基建盈利模式成熟之后，項(xiàng)目建設(shè)中的資本構(gòu)成可能會(huì)有所改善。
國(guó)海證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏磊表示，今年地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏偏慢，但支持范圍新增了獨(dú)立新型儲(chǔ)能、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域，預(yù)計(jì)在專項(xiàng)債額度分配方面將優(yōu)先向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、使用效益好的地區(qū)傾斜，有利于更好支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
新華財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，8月以來(lái)，新增專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏明顯加快。截至9月末，今年以來(lái)新增專項(xiàng)債已發(fā)行規(guī)模超35900億元，發(fā)行進(jìn)度超過(guò)90%。
專項(xiàng)債為地方發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供資金支撐
作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的方向，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展關(guān)系著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的帶動(dòng)力，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的構(gòu)建。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，要“完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”。
在10月12日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉表示，在擴(kuò)范圍方面，除完善專項(xiàng)債券投向清單管理，增加用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域外，還將合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
近年來(lái)，天津市充分發(fā)揮京津冀協(xié)同、科教人才豐富以及產(chǎn)業(yè)門類齊全等方面優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打造天開高教科創(chuàng)園，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。截至今年9月底，106家天開高教科創(chuàng)園核心先導(dǎo)區(qū)注冊(cè)企業(yè)已入選國(guó)家科技型中小企業(yè)名錄。
為充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新成果，助力天開高教科創(chuàng)園發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用，2023年南開區(qū)通過(guò)自籌資金，并申請(qǐng)利用7000萬(wàn)元專項(xiàng)債資金，對(duì)科創(chuàng)園內(nèi)道路與設(shè)施、停車場(chǎng)等進(jìn)行改造，并安裝80個(gè)充電樁、30個(gè)充換電站，為科創(chuàng)園發(fā)展打造更優(yōu)良的配套條件。
中國(guó)銀河證券在研報(bào)中分析，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)展?jié)摿薮?。?cái)政部明確研究擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)領(lǐng)域潛在機(jī)會(huì)巨大。
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