01施工過程結(jié)算勢在必行
早在2016年，《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中，首次明確要求全面推行施工過程結(jié)算。隨后幾年，住建部也在相關部門規(guī)章中提出要推行工程價款施工過程結(jié)算制度，強化工程進度款支付和工程結(jié)算管理。2020年7月，住建部出臺《工程造價改革工作方案》，要求加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。
施工過程結(jié)算，有利于規(guī)范工程計價和工程款支付行為，對于解決拖欠建筑工人工資的現(xiàn)象和對一些時間跨度較長的施工項目結(jié)算辦理困難問題具有重大意義。同時，將過程結(jié)算貫穿于施工的全過程，加強過程管理和動態(tài)控制，能使工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠等諸多因素引起的價款問題得到反饋、調(diào)整和及時解決，降低工程造價風險，縮短結(jié)算時間，提高竣工結(jié)算的效率。施工過程的可調(diào)可控得到進一步的保證，這是未來建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。
近日，湖北省住建廳聯(lián)合湖北省財政廳、湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局印發(fā)了《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結(jié)算暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），截至目前，全國已有近30省市區(qū)發(fā)文明確施工過程結(jié)算。
02重點條文解讀
《暫行辦法》分為總則、節(jié)點劃分指導原則、招投標與合同約定、結(jié)算與支付、監(jiān)督管理、附則等六個章節(jié)，共二十六個條文，具體如下
1.施工過程結(jié)算定義
本條定義何為施工過程結(jié)算，相較住建部2021年發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（修訂征求意見稿）第十九條規(guī)定“全面推行施工過程結(jié)算和支付。發(fā)承包雙方通過合同約定，按時間節(jié)點或進度節(jié)點對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量進行價款計算、確認，并按照合同約定比例支付?！?span style=";margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%;Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif; text-align: justify; background-color: rgb(248, 248, 248); box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">《暫行辦法》增加了節(jié)點驗收，驗收是節(jié)點結(jié)算與支付的前提。
2.適用范圍
自本辦法實施之日起，湖北省內(nèi)的房屋建筑和市政基礎設施工程適用本辦法，不區(qū)分資金性質(zhì)。施工工程是否必須適用本《暫行辦法》，則需結(jié)合項目進展情況而定：已進行招投標或已簽訂合同的工程,仍按原約定執(zhí)行，已發(fā)包暫未確定中標單位的，招標人可發(fā)布澄清公告對結(jié)算方式進行變更，也可以按原約定繼續(xù)進行。
《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號）發(fā)布的目的是為正確審理建設工程施工合同糾紛案件，其中部分條款在工程總承包合同糾紛同樣適用，同理，本《暫行辦法》也適用于工程總承包工程。
3.節(jié)點劃分
由施工過程結(jié)算定義可知，過程結(jié)算能否順利實施，節(jié)點劃分尤為重要，施工過程結(jié)算節(jié)點的劃分要以實現(xiàn)質(zhì)量驗收、工程計量、進度管理、安全考核等目標為原則。工程種類繁多，過程結(jié)算節(jié)點的設置有其科學性、合法性、合理性。
4.行政審計的效力
推行過程結(jié)算，建設單位應滿足施工所需的資金安排，工程驗收通過時原則上應同步完成工程款結(jié)算，不得變相拖延結(jié)算。國有資金投資工程應當按照國家有關規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。在以往的建設工程司法案例中，合同雙方若在合同中約定以行政審計后的價款作為結(jié)算價款的，法院予以支持。眾所周知，行政審計一般在項目驗收完成之后進行，那么在推行施工過程結(jié)算的背景下，發(fā)包人在招標文件及合同條款中再約定以行政審計后的價款作為結(jié)算依據(jù)的，明顯與過程結(jié)算的推行意義相違背。
5.施工過程結(jié)算在招投標與合同中約定
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，招標人、中標人訂立合同時，不得簽訂背離實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。合同價款及其結(jié)算支付方式作為實質(zhì)性條款之一，須在招標文件及合同中列明，須列明的內(nèi)容包含：結(jié)算節(jié)點；計量、計價、支付的方式和時限，支付比例；價格調(diào)整方法；預付工程價款和工程進度款的抵扣方式、抵扣比例等等。
6. 結(jié)算與支付
《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號）第二十一條規(guī)定：“ 當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，人民法院應予支持?！痹摋l文同樣適用于施工過程結(jié)算，承包人按合同約定施工過程結(jié)算節(jié)點完成施工過程結(jié)算編制，發(fā)包人在期限內(nèi)完成施工過程的結(jié)算核對、確認和價款支付內(nèi)容。
分別對總價合同的建設項目和單價合同的建設項目的施工過程結(jié)算的方式和過程進行解釋、說明?？偠灾?，不管總價合同還是單價合同，施工過程結(jié)算價款之和（扣除合同價款調(diào)整部分）均不得超過合同總價，否則可能出現(xiàn)工程未完成已支付完成的情況。具體支付比例可根據(jù)發(fā)包人資金使用計劃在合同中約定，但不得低于當?shù)匦姓鞴懿块T的相關規(guī)定。
施工過程結(jié)算中計量、計價有爭議和無爭議兩種情形。對于有爭議部分，發(fā)承包雙方可作出暫定結(jié)果，并作為施工過程結(jié)算支付依據(jù)，但不得作為竣工結(jié)算依據(jù)，最終竣工結(jié)算按照雙方在調(diào)解后確定，或者在下個結(jié)點或者竣工結(jié)算時確定。
03施工過程結(jié)算的重難點及應對措施
1.施工過程結(jié)算節(jié)點劃分
發(fā)承包雙方必須在合同中約定施工過程結(jié)算節(jié)點，施工過程結(jié)算節(jié)點的劃分應結(jié)合工程實際情況，以實現(xiàn)質(zhì)量驗收、工程計量、進度管理、安全考核等目標為原則，綜合考慮工程建設規(guī)模、資金計劃、工期計劃及造價規(guī)模等因素，以如何有效實施施工過程結(jié)算為出發(fā)點，合理劃分施工過程結(jié)算節(jié)點。對于合同額大、施工工期長的項目可適當增加節(jié)點數(shù)量，但節(jié)點不宜過多，過多的節(jié)點會增加工作量和降低造價管理能效，易造成界面不清楚，導致工程量計算重復或遺漏。
2.施工過程結(jié)算申報的前提條件
施工過程結(jié)算的前提是完成施工合同約定節(jié)點工作內(nèi)容且工程質(zhì)量合格或達到合同約定目標，施工過程結(jié)算節(jié)點工程驗收合格。驗收合格后，辦理施工過程結(jié)算，由承包人在規(guī)定時間內(nèi)向發(fā)包人提交施工過程結(jié)算文件及相關資料。施工過程結(jié)算相關資料包括施工合同、補充協(xié)議、施工圖紙、招標投標文件、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等相關資料。
由于工程施工任務緊急，現(xiàn)場簽證、工程變更審批流程復雜，承包方須緊跟施工步續(xù)，同步完善過程資料，嚴格按照過程結(jié)算資料要求定期收集整理并歸檔結(jié)算資料，包括施工過程影像資料，以減少后補資料風險。為推進施工過程結(jié)算，每個工點每個專業(yè)須編制工程結(jié)算計劃，并在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)提交相關結(jié)算資料
3.完善合同條款的約定
為了杜絕合同履約風險，保證施工過程結(jié)算行之有效，應根據(jù)項目特點，在專用條款中做出相關約定?！稌盒修k法》第十一條規(guī)定，采用施工過程結(jié)算的工程項目，在招標文件和施工合同內(nèi)容中應對下列事項作出約定：一、施工過程結(jié)算的節(jié)點；二、施工過程結(jié)算價款的計量、計價、支付的方式和時限，支付比例；三、施工過程結(jié)算時的價格調(diào)整方法；四、施工過程結(jié)算價款支付時，預付工程價款和工程進度款的抵扣方式、抵扣比例；五、合同價款調(diào)整部分是否要列入施工過程結(jié)算價款；六、施工過程結(jié)算時應包含的工程造價風險內(nèi)容與幅度；七、施工過程結(jié)算履約擔保和工程保險的方式、時間和費用；八、施工過程結(jié)算時質(zhì)量保證金或保函扣留方式和時限；九、施工過程結(jié)算時發(fā)生結(jié)算價款爭議的解決方法。
此外，還需明確施工過程結(jié)算的實施程序、風險范圍、驗收要求、逾期處理、各方職責和承諾等條款內(nèi)容，盡量使合同更完備。
4.優(yōu)化爭議調(diào)解程序
在建設工程計價過程中，項目各方對計價計量規(guī)則產(chǎn)生爭議屬于正常現(xiàn)象，及時有效的處理爭議，能使結(jié)算更具準確性和時效性。過程結(jié)算審核過程中發(fā)現(xiàn)的爭議問題應及時按合同約定的爭議解決方式處理，避免因甲乙雙方人員變動、結(jié)算資料不全、變更情況不清晰等而造成結(jié)算拖延，從而提高結(jié)算準確性和時效性，有利于縮短結(jié)算時間，減少重復計算與核價的工作量。如施工過程中無法達成一致或爭議問題的解決會嚴重影響過程結(jié)算計劃時，可將該爭議留至下個節(jié)點或竣工時處理，建議在結(jié)算審核報告中對爭議內(nèi)容進行專項說明。
04施工過程結(jié)算實踐
自2016年，國務院辦公廳提出全面推行施工過程結(jié)算的指導意見后，鼎正咨詢積極探索施工過程結(jié)算路徑
碾盤山水利水電樞紐工程項目
項目概況：項目總投資約為66.35億元，工程位于湖北省荊門市的鐘祥市境內(nèi)，上距在建的雅口航運樞紐58km、距丹江口水利樞紐壩址261km，下距鐘祥市區(qū)10km。壩址控制流域面積14.03萬km2，工程多年平均天然徑流入庫水量為491億m3，平均流量為1550m3/s。碾盤山樞紐為大（2）型工程，正常蓄水位50.72m，裝機180MW，年平均發(fā)電量6.16億kW?h，航道標準為Ⅲ級，船閘設計標準1000t級。
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